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节能大限逼近,30省区市压力大排名
北京节能目标完成最好，新疆、青海完成压力最大,大部分省份未完成
距“十一五”规划收官之日只余两月。
一切都在倒计时，节能减排的大考也不例外。相比之下，减排的形势更为乐观，全国减排工作的具体主管部门——环保部污染物排放总量控制司司长赵华林对本刊表示：“中国的‘十一五’减排目标已经基本实现”。
而节能目标能否准时完成，依然存有悬念。在这场与时间赛跑的竞争中，各个省区市能否完成自己的任务，关系到整个中国的节能承诺能否实现。兹事体大，“铁腕节能”已成为举国共识，谁的达标压力最大？
《中国经济周刊》深入调查多省节能工作现状，并结合各方的数据信息，排出了30省区市的节能压力排行榜。
10月9日，历时6天的“2010年联合国第四次气候变化谈判”在天津落下帷幕。这是今年年底墨西哥坎昆会议之前最后一次国际谈判。
在这场谈判中，中国国家发改委副主任解振华表示，中国有信心在今年底完成万元GDP能耗下降20％的目标。
这个目标倘若被实现，相当于过去5年间，全国节约了6亿吨标准煤，减排15亿吨二氧化碳——这是一组足以表现中国政府在应对气候变化方面诚意、决心和努力的数据。
四年之前，在“十一五”规划纲要中，中国向世界承诺，2010年末要实现单位GDP能耗降低20％。这个目标被以具有法律效力的约束性指标形式层层分解到各省、区、市、县及中央大企业。
但前4年全国单位GDP能耗累计只降低了15.61%，今年上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%。这意味着，要实现目标，下半年必须完成降耗4.48%的目标。
任务相当艰巨。
解振华曾公开表示，今年年底如果不能完成“十一五”节能减排目标，就会失信于国际社会，给坎昆会议谈判工作带来巨大压力。
按照联合国能源署的数据，2009年中国能源总消耗已超过美国，成为世界第一大能源消耗国——当然，这一数据不太可信。但根据国家工信部公布的数据，2009年，中国单位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。
压力不言而喻。国务院总理温家宝出席第四届夏季达沃斯年会时表示，将不惜以降低GDP增速为代价来实现“十一五”节能减排目标。
中央决策层的表态足见中央践行承诺的态度已是相当坚决。见诸于行动的结果是：中国节能力度之大世界罕见。
最严格的问责令
对于那些远在基层的官员而言，国际社会政经博弈或是国际气候谈判仍显遥远。但在2010年的最后一个季度，他们已经明显地感受到了自上而下的压力。
5月5日，国务院召开电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。各个省的省长及大央企的一把手被要求必须出席，国务院的主要领导都出席了这个会议——足见国务院对该项工作的重视和抓这项工作的力度。
正是在这个会议上，温家宝的强硬表态让与会者印象深刻：“现在距‘十一五’末只有8个月时间，已经没有回旋余地了。在这种情况下，我们能不能退缩？能不能降低目标？在这里我要向大家大喊一声：不——行！”
按照中央规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。
真正令地方官员紧张起来的正是这一问责制。
“十一五”国家节能目标确定之后，被分解到各个省份的同时也分解到了各大央企，根据目标分解的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核结果，向社会公告，实行奖惩问责制。
问责令由中央一层层往下传达，各省务必把用电量的增长控制在承诺的范围之内。
指标是经过地方政府承诺，经由中央和地方政府协商的结果。“中间有一个调整的过程。从下至上，再从上至下，几个回合，国家会考虑全国不同地区情况，有的省承诺20%，有的省承诺30%等等。各省的承诺必须要有根据，承诺得太高中央也不一定会同意，因为万一你落空，全国就可能会落空。”一位主管节能环保的副省级高官向《中国经济周刊》介绍。
但这不排除一些省份对自己的评估并不准确。
“目标分解中，一些地方一开始是习惯性地多承诺，回去执行后发现有难度，于是省长主动找发改委调整。”上述官员表示。
承诺和责任层层连锁：省承诺中央，市承诺省，县再承诺市；中央问责省长，省长问责市长，市长问责县长。
到了县一级，问责令被简化成：停电或撤职。
那些尚未完成节能减排任务的地方官员心急如焚，简单甚至粗暴的强制性限电措施呈急速蔓延之势。
最极端的案例是：河北省安平县实施的无差别限电，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。
“虽然中央一直在强调（节能达标），但我们也以为可能只是说说而已的——你知道的。没有想到这么坚决。”9月底，苏南地区的一位官员对《中国经济周刊》坦言，他们以前的重视很不够，“既然到了这个程度，中央要动真格了，那么就只能硬着头皮一定要这么干了。”他所主政的地区从9月开始也对企业进行了强制性的拉闸限电。
地方政府实现节能目标的方式为何如此急迫和极端？源于前四年各地推进的力度未如理想。
2006年，作为“十一五”的开局之年，并没有实现节能降耗和污染减排的年度目标，“十一五”的初期，节能率远低于计划的4.3%年均水平，这让中央政府政策出台力度大大加强。
2007年5月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》。在这个具有标志性的指导性文件里，明确了国务院的各个部门，各个地方政府，在节能减排工作当中的职责任务以及要采取的一些政策和措施。
同年6月，国务院成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲任小组组长——这个机构的成立足见国务院抓节能减排工作的决心和力度。还是在这一年，11月，国务院印发了节能减排统计、监测、考核三个体系的实施方案和办法。
中央复次重申，将把强化目标责任考核排在第一位，各省目标完成情况将接受评价和考核。被突出强调的严格的考核体系，让地方官员不得不严阵以待。
在一个公开的场合，国家发改委环资司副司长谢极曾这样解释对目标考核体系的强调：这是中国政府体制的特点，很多任务，只要纳入到政府的考核目标体系，这项工作在地方推行起来就有力度。
每个省的领导都不希望自己的考核结果落在后边或者被考核没有完成等级。向社会公布结果，接受社会的监督，政策的制定者认为这是非常有效的办法。
“毫无疑问，节能将与各级地方官员的乌纱帽进行‘硬挂钩’，是用省级官员的‘乌纱帽’来堵住节能的口子！”曾有业内人士向《中国经济周刊》如是分析。
节能“拉锯战”
在“十一五”规划纲要中，节能减排被描述为“进经济结构调整,转变增长方式的必要之路”。在中央的思路中，节能减排作为调整和优化结构的主要措施之一，背后是对整个经济发展的路线调整。
近年来，中央政策几经调整之后，长期停留于口号的经济结构调整已经被推到日程上来。
但很多时候，中央的要求与地方的需求不尽一致，甚至地方的需求与中央的要求相背离。这使中国的节能之路仍然充满曲折。
一方面是地方政府要依赖高耗能高污染支柱产业拉动经济发展，另一方面是中央节能减排约束性指标的制约。
两者之间，存在着微妙的博弈与较量。
最明显的是，中央节能目标分解之后，很少有地方政府设定出一个长期的全局性的节能规划，而是长期地陷于拉动增长与节能减排的拉锯战中。
在金融危机以前，中央曾严格控制“两高一资”（高污染、高能耗和资源性产业）行业的发展。因此采取的出口政策是：调整产品出口退税、加征出口关税、增补加工贸易禁止类商品目录等。
2008年末的金融危机促使出口政策松动：提高出口退税的行业中，虽大多行业符合劳动密集型、技术含量和附加值高之要求，却不乏化工和有色金属行业。与此同时，政府取消了部分钢材出口关税以及钢材出口实行的许可证管理。
加之，“4万亿”经济刺激方案以及十大产业振兴规划的出台，让钢铁、电解铝、水泥等高耗能产业再次迎来春天。
“金融危机期间，出口受挫，很多企业处于停产或半停产状态，但没有料想到经济这么快好转，一些能量消耗大户像钢铁、电解铝、水泥等，今年都在满负荷生产，用电量因此大幅增长。”那位副省级高官坦言，危机期间“保增长”的各项措施，肯定会有一些负面的影响需要时间去消化。
“当然，作为主管节能环保的省级部门，我们的审批要求几乎没有松动。不符合条件的，坚决不批。但下面的地方政府有没有不符合要求的项目？肯定有。地方领导人知道不知道？肯定是知道的。他们知道环保部门不会过关，所以干脆就不往上报，非法生产的情况比较普遍。”
“保增长”的压力之下，在地方，节能减排已然让位于拉动增长。
达标困难引发数字造假？
时间已经进入了倒计时，各级政府正在作出最后的努力。
从目前的情形看，接受《中国经济周刊》采访的官产学各方代表对完成指标仍表乐观。
“不用担心，大多数省份都能完成，全国总体上预计也可以完成。”来自地方发改委的一名官员向《中国经济周刊》分析了这样一种可能，“20%是个相对数，指的是万元GDP能耗降20%，从这个意义上讲，GDP越多，能耗下降压力相对就少，例如GDP上涨15%，能耗可能上升10%，但实际相对数还是节能了5%。所以，不排除这样一种可能，有些地方会把GDP做得很高，这样，任务就可以完成了。”
这一定程度上印证了国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣的担心——他认为，分指标去干这个事情，费力不讨好，结果很可能会弄出一些假指标来。
中科院数量经济所一位专家也曾在接受采访时指出，“前三年单位GDP能耗下降加快，与经济普查后拉高GDP数字有关，有点数字游戏的感觉。”
在第二次经济普查之后，2006年—2008年单位GDP能耗降低率分别修订为2.74％、5.04％、5.20％。以2006年为例，单位GDP能耗从初次公布下降1.33%修正为下降1.79%，二次修正为下降2.74%。
有人提出，在这个阶段，严格约束20%的指标是否科学？以这样一种方式完成20%目标是否有意义？
“20%的目标当然是有意义的，虽然我们压力很大，但我们一直在强调节能降耗，20%经过努力是可以完成的，而且少了也就意义不大了。”上述副省级官员说。
但北京大学国家发展研究院副院长卢锋认为，“指标是一定要有的，可是怎么处理指标的弹性问题和有效性问题，都值得进一步进行研究。可能到了一定的发展阶段，根本不用费力，就达到了。”
“中国正面临着一个加速工业化和城市化的进程，在这个过程中，能源需求刚性增长是一个客观规律。欧美日的第三产业和高附加值产业占很大比例，与他们不同，中国目前的发展阶段仍然是制造业占大比例，能耗和污染物排放能轻易减下来吗？”刘福垣认为，与其花那么大力气在制造业设备改造上，不如将制造业高度集中之后，发展生产性服务业，服务业的产值增大了，结构调整了，能耗和污染物排放自然就下去了。
“这有一个前提是，但行好事，莫问前程。然而，现有的分配体制、税制和行政体制下，谁要先走这一步（调结构），谁就吃亏。因此，最根本的仍然是要解决体制的问题。”刘福垣说。
眼下“十二五”规划纲要正在制定中。官方释放出来的信息是：节能减排仍然放在重要位置，并将继续作为量化的约束性指标，有些措施还要进一步加大力度。
国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在此次的天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标可能会达到18%，但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。
目标最后究竟会定在多少，各方仍在艰难博弈中。“阻力非常大，但可以确定的是节能这个大趋势不会改变，也不能改变。”一位官方智囊向《中国经济周刊》透露。
转换成解振华在天津谈判会议上的表述是：不论国际谈判的结果如何，中国的决心已定，都将走低碳发展之路。
而可以预见的是，“十二五”期间，结构调整如果没有大的突破，未来的节能减排将会越来越难。
哪些省份节能压力大？
北京节能目标完成最好，新疆、青海完成压力最大
目前的形势颇有点冰火两重天的感觉。
根据国家发改委公布的这份全国节能预警形势图（见“全国节能预警形势图”），1-8月份，共13个省份被列为一级或二级节能预警地区，其中，江苏、河南、广西8省区被列为一级预警，意为节能形势十分严峻；上海、海南、贵州等5省市被亮黄灯，为二级预警，意为节能形势比较严峻。北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林等17个地区为三级预警。
在此之前，《中国经济周刊》研究部根据国家统计局、国家发改委公布的数据，综合各省区市“十一五”规划制定的节能指标、各省区市“十一五”前四年单位GDP能耗累计下降率以及2010年上半年各省区市能耗下降率，计算出了“各省区市完成‘十一五’节能目标压力排名表”，节能目标完成进度数值越小压力越大（截至2010年6月底，见“各省区市完成‘十一五’节能目标压力排名表”），按照由大到小的压力顺序依次为：新疆、青海、宁夏、广西、贵州、辽宁、陕西、海南、江苏、上海、河南、山东、江西、浙江、甘肃、河北、山西、内蒙古、湖南、黑龙江、安徽、福建、云南、广东、四川、湖北、重庆、吉林、天津、北京 。
其中， 超额完成节能目标进度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成节能指标的省份；完成节能目标进度未过半的省份有：新疆、青海，新疆为最后一名；大部分省份仍在未完成中。
这个排名与全国节能预警形势图所反映的情况大体一致。
显然，上半年的能耗降低率对各省下半年的节能形势影响重大。各省每月的能耗降低率也直接影响着其在国家发改委编制的全国节能预警形势图中的排序。至8月，贵州由一级预警转为二级预警，河北、浙江、江西、湖南由二级预警转为了三级预警。
“从目前的情形看，据我所知，有一个省铁定完不成任务。其他省区，咬咬牙应该都能完成。”一位不愿透露姓名的学者向《中国经济周刊》透露。
节能大考：狂奔冲刺
《中国经济周刊》记者 郭芳 马玉忠 王勇 ●李姗姗I河南、黑龙江、广西报道
大考越来越近。
“都下去督查去了，还没到月底，暂时还没有采取拉闸限电的强制性措施。”9月19日，河南省工业和信息化厅产业处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》。
在他们的节能冲刺进度安排中：10月中旬，各省辖市要完成淘汰落后产能工作并总结上报，10月下旬，对没有完成淘汰落后产能任务的，将采取强制性措施。12月底前，全部淘汰9大类272项高耗能落后机电设备（产品）。
国家发改委公布了最新编制的1-8月份全国节能预警形势图，河南省被纳入“一级预警”，亮起了红灯。
自去年下半年以来，河南能源原材料工业生产大幅回升，节能降耗形势严峻。据测算，今年河南规模以上工业单位增加值能耗必须下降9%以上，才能实现“十一五”全省万元GDP能耗下降20%的目标。
“我们没有任何退路，只有攻难克坚，背水一战。”河南省工业和信息化厅厅长杨盛道言语间颇有些悲壮。
节能诡态：淘汰目标早已消失
“河南的产业结构以重化工业为主，长期积累的结构性矛盾突出，节能减排涉及的企业较多，淘汰任务艰巨。”河南省发改委的一位官员直言不讳。
8月8日，工信部对外公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家，这些企业的落后产能必须在9月底前关闭。
据了解，河南这次列入工信部“榜单”的企业共230家。不过，“迫于节能压力”，河南此次淘汰落后产能企业实际数量为267家。其中，淘汰落后任务最重的是水泥行业，全年计划淘汰落后产能862万吨，造纸行业淘汰落后涉及的企业数量最多，达121户。
事实上，河南“十一五”前四年，相继淘汰了一大批小火电、小钢铁、水泥机立窑、造纸企业等产能落后企业，该省规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。
高压之下，落后产能真被淘汰？
“还需时间的检验，不能一阵风过去了。”河南省政府发展研究中心研究员杨郑生向《中国经济周刊》表示。
事实上，在工信部公布的名单中，很多设备、生产线和企业、产能早已不存在。
“我们这套设备早不用了，现在用的都是新型干法生产线。”河南天瑞集团水泥有限公司的一位工作人员对该公司列入工信部的淘汰落后产能名单表示疑惑。
据了解，河南的水泥行业在前几年整治中，很多立窑已全部关停，而在工信部列出的淘汰落后产能名单中，河南省预计在今年关停的落后水泥产能出现了30条立窑生产线。
9月20日，记者拨打名单中部分企业的电话，多个公司电话已成空号或已更改。
而造纸业同样是河南此次涉及关停落后产能企业数量最多的行业，不过，据造纸业的一位专家透露，这次出现在工信部淘汰落后名单之中的河南省造纸企业，90%的被淘汰产能在几年前就被淘汰了，有些企业早被关停。
相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企业中，已有7家企业早被工商部门注销或吊销营业执照。
已被淘汰的落后产能缘何再度重现？
“这次被淘汰的落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。”知情人士向《中国经济周刊》透露。
“补贴是次要的，淘汰一家，多的要上亿的成本，补贴充其量是几百万，可谓是微乎其微。真正的目的倒不是为了补贴，而是为了充数。因为确实关不下来，关的任务太重。于是，将早就已经关掉的，现在又算到淘汰落后产能里边去。”中部省份的一位发改委系统官员接受《中国经济周刊》时表示，这种情况在那些压力较大的省份普遍存在。
在“十一五”的初期，国家对一些两高落后产能及项目作出规划，并给以补贴进行改造或淘汰。
地方再配套一部分资金，企业自筹一些，完全可以实施的，但有些地方政府由于GDP主义不去执行，所以指标完成不了。”黑龙江省农垦总局工信委主任陈京培认为，国家的政策已经到位了，问题在于地方的利益驱使。
接受《中国经济周刊》采访的前一个星期，他随团到南方某省去考察，当地政府特别推荐了一个棉纺织厂作为好的典型让考察团参观，“那机器已经是上世纪80年代的，太落后了。节能减排国家下了任务和指标，还给了钱，地方为了GDP还是不停。”
目前，黑龙江省农垦总局的节能减排任务已经提前完成。同在黑龙江省的哈尔滨电气集团经济运行部部长迟鸣也向《中国经济周刊》表示，“从现在的指标来看，哈电集团完成国家指标没问题，应该能超额完成指标”。
相比亮红灯的省份，黑龙江较为幸运地进入了“三级预警”。这意味着该省的节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。
“无差别限电”：“两害相权取其轻”
“大考”逼近，处于“一级预警”及“二级预警”的省份节能压力不言而喻。
重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。
最早采取行动的是浙江。临近的江苏紧随期后，该省被广为传播的一个例子是：8月26日，常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”（企业连续生产九天后连休五天）的节能应急用电调控措施，该方案将持续到10月11日。
江浙两省某些地区“一刀切”的限电政策起初并没有引起太多的关注，真正在全国引起轩然大波的是，河北省安平县的“无差别限电”。
很快，安平县的限电措施遭到了国家发改委的点名批评。
“这样的做法很愚蠢，谁看到了都会批评。稍微了解情况的都知道，民用电能节省多少啊？很少。但这很可能是消极对抗节能减排政策或部署的一种方式。”一位地方官员向《中国经济周刊》分析说。
国家发改委随后印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法。
但相对于不能完成能耗下降目标的后果，“不当方式降能耗”的后果显然要轻得多。地方政府“两害相权，取其轻”也就顺利成章。
以另一个被列入“一级预警”的省份广西为例，其辖区范围内的多个县市，如兴业县、龙州县、博白县、东兴市……进入9月份已经不定期停限居民用电，有些地方甚至每天停10多个小时以上，当地老百姓苦不堪言。
“家里有很多谷，因为停电，连米都打不了，吃饭都成问题。”广西博白县的一位农户向《中国经济周刊》抱怨。
根据广西官方的分析：今年以来，受百年不遇大旱的严重影响，广西水力发电大幅下降，火电发电量急剧上升，导致能耗不降反升。另一方面，上半年，广西6大高耗能行业新增企业达到116家，单位GDP能耗同比上升3.57%，位列全国七个上升的地区之一，升幅在全国排第4位。
广西自治区发改委副主任潘文峰坦承：形势十分严峻，任务非常繁重，时间异常紧迫。
于是，在已启动的工业节能预警调控方案中，广西采取的措施包括：从9月1日起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关及其他重要单位用电的基础上，对全区实行计划用电；从9月开始，对高耗能企业实行限产限电。同时，对节能减排不力的官员进行问责，实施“区域限批”。
此情形下的广西，除了拉闸限电，似乎也已经没有其他更好的办法了。
关停企业：最后的杀手锏
据目前为止的不完全统计，已采取较明确节能措施的省份包括浙江、江苏、广西、山西、河北等。处于“一级预警”中的辽宁、陕西、青海、宁夏、新疆、河南接下来的节能压力也相当大。根据来自钢铁咨询机构mysteel的分析，后期会有相当数量的省份加入到限产限电的大潮中。
来自地方发改委的一名官员向《中国经济周刊》透露，“现在各省都有最后一招，那就是关停企业：9月底算账，如果这个企业完不成任务，那就关停几个月，将大修提前，关停几个月就一定能完成了。”
这或将是各省最后的杀手锏。
被亮红灯的8个省份中，广西、青海、宁夏和新疆等多为欠发达地区。《中国经济周刊》发现，在巨大的经济发展压力之下，以重化工业为支柱产业的欠发达地区和边远省市几乎都落在了节能减排榜单的末尾。在《中国经济周刊》的调查中，这些省份的官产学三方较为一致的呼声是：在分解节能目标任务时，应充分考虑区域发展的不平衡与差距，考虑到产业的梯度转移和布局，以更科学和合理地安排万元GDP能耗下降比例。
仍以广西为例，广西自治区统计局在官方网站发表文章称：上半年，造纸、化工、建材、冶金、有色和电力等六大高耗能行业在工业中所占的比重已达41.8%，同比提高了2.0个百分点。如果不加快对这种不断重型化的工业结构调整步伐，工业能耗过快增长的状况很难改善，工业节能就难以达到预期目标。
然而，依目前的情形看，“正处于大发展中”的广西改变这种格局的可能性会有多大呢？
东部沿海地区一些官员则认为，由于发达地区单位GDP能耗本身就比较低，在这个基础上再降20%，空间更小，难度更大。
以江苏为例，2009年单位GDP能耗指标值为0.761吨标准煤/万元，而宁夏2009年单位GDP能耗指标值为3.454吨标准煤/万元。
“在0.761的基础上再降20%的难度不会更小。”一位江苏省的地方官员说。
“但问题的关键在于，每一个省区的指标都是经由省区自己上报之后协商的，而非中央强制分配，既然承诺了哪有不完成的道理？不完成，整个国家的目标怎么办？”中国节能协会副秘书长宋忠奎反问。
根据《中国经济周刊》了解，“十一五”规划中，各省承诺的结果是，大多数省份为20%，山西、内蒙古从30%调到了22%，最低的海南省只分配了12%，广西是15%，广东、福建是16%，云南、青海是17%。
在最近的一次新闻发布会中，国家发改委副主任解振华解释，“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。
但他同时也坦言，“十一五”指标分配还是有些问题。他透露，在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。
“‘十二五’通过新的方式将指标分解到各省的方案已经正在研究制订中。”但宋忠奎表示，具体细节目前尚不方便透露。<<智新祥业文员ZSOAR转自中国经济网>>
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