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全国半数重点城市酝酿阶梯水价，欲全面提高节水效果！
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各地将上调水价 国家发改委要求减少对低收入家庭的影响———
昨天，国家发改委和住房城乡建设部在 《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》中指出，要积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数和比价，减少水价调整对低收入家庭的影响。
从去年年底开始，几乎所有的城市掀起了一股自来水涨价热潮。今年以来，全国36个大中城市综合水价较去年同期提高了4.7％。
水价上涨已经成为必然趋势，而涨价方式成为各方讨论的焦点。本报记者统计，据媒体公开报道，截至今年6月，36个重点城市中，有13个已经实施阶梯水价，半数城市正在酝酿阶梯水价方案，其余的几个城市对阶梯水价也持观望态度。
调价·现状
重点城市水价北京最高拉萨最低
由水价研究权威机构中国水网组织撰写的《2008中国水业市场研究》显示，自1998年开始，我国的自来水水费和污水处理费已经普遍上涨。水价从1998年的0.93元/立方米上调到了2004年的1.36元/立方米，又涨到2008年的2.24元/立方米。
该研究显示，在全国36个重点城市中，北京的居民生活用水价格最高的，达到3.7元/立方米（36个重点城市居民生活用水价格见列表）。
而水价超过3元/立方米的城市除北京外，还有天津市，比北京低0.3元/立方米。拉萨市的居民生活用水水价最低，仅有0.6元/立方米，而且其还没有开征污水处理费。
清华大学环境系水业政策研究中心主任，负责国家发改委、世界银行等机构多项环境政策和管理研究的傅涛博士在接受本报采访时表示，这与各城市的水资源状况和地方经济发展状况有直接关系，水资源相对短缺而经济发展状况较高的北方城市出现了水价较高的现象，如北京；而水资源丰富地区如长江中游地区和经济发展较为落后地区如大西北，则水价较低。
调价·分析
专家：还有上涨余地
世界银行高级环境与市政工程师樊明远向本报记者表示，从数据上看，当前我国水资源费征收标准普遍较低。这样，不能反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，从而导致现实中水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理，所以，让人们节约用水很有必要。
对于城市居民用水价格在未来的上涨，业内人士均有一定预期。那么，水价为多少，才算是适当的呢？
樊明远说，从居民的承受能力角度考虑，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%—3%是可以接受的。而据中国水网统计的2006年数据来看，接近60%的城市居民全部水费占人均可支配收入的比重在1%之下。
据此，各城市的大幅度涨价不难理解。据报道，洛阳本月底将召开水价调整听证会，届时，两套方案的涨幅均超40%。与此同时，兰州本月已公布的两种方案显示，涨幅也均超过了20%。
调价·调查
阶梯水价最受争议和青睐在涨价成定局的情势下，怎么涨成了讨论的焦点。除了直接将价格提高到一个价格层面的单一价格体制外，最受争议，但也最受推崇的是“阶梯式”分类收费方法。
本报记者统计，阶梯式水价已在深圳、厦门、银川、宁波等城市推广，也在太原等城市进行试点。
1990年5月1日，深圳市率先在国内实行的“阶梯式水价”，把全市用水户分为5类：居民生活用水、行政事业单位用水、工业用水、商业用水、外轮用水；对每一类用水户又设定不同指标，超过指标的部分以阶梯增长的方式收取水费。
去年10月，太原10万余户居民执行人户相结合的“阶梯式计量水价”办法。即以“户”为单位来计算，将用水量分成三个等级进行收费，最低每吨2.3元，最高每吨6.9元，用水量越多，收费越多，太原的明显差价曾引起多方关注。
记者统计36个重点城市的水价政策和未来调整趋势发现，除部分已经实行阶梯水价的城市外，北京、天津等半数城市都在酝酿阶梯水价收费方式，只有沈阳、济南等少数城市在民众强烈的实行阶梯水价的呼声下，表示要暂缓执行。
调价·北京
阶梯计费今年暂不实行
今年初，在北京市人大政务咨询会上，北京市水务局局长程静表示，今年北京所有水价都有望上调。至于是否推行阶梯水价，程静表示，目前对北京部分机关用水大户已在实施“定额管理，超过规定的额度就加价。”而对居民是否实行阶梯水价，程静说目前还在讨论，暂不实行。
北京上次调整居民用水价格还是在2004年8月1日，当时由每立方米2.9元上调为3.7元。其中水资源费上调0.5元，污水处理费上调0.3元。当时已备受市民关注的阶梯式水价并没有实施。当时市发改委有
关人员说，“不成熟”。主要表现在居民户尚没有全部做到一户一表，人户分离、一户多房的技术问题也要解决。市民主张阶梯水价对即将调整的北京市用水价格，家住北京市宣武区的马女士说，普通老百姓肯定不希望涨价，这样会增加生活成本，但如果一定要涨的话，对实行阶梯水价“双手赞成”。马女士建议，洗车、洗浴等耗水量大的行业，应加征高额费。如果实行阶梯式水价，应先在有代表性的区域搞试点，取得成功和经验后，再逐步推广。
各方反应
水利部：缺水城市水价将高额累进
在今年的全国两会上，水利部副部长胡四一明确表示，面对我国严峻的水资源形势，我国已经确定将实行最严格的水资源管理制度。谈到水价改革，他表示，缺水城市水价要高额累进加价。
胡四一说，要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，继续推行超定额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度。
“自来水水价跟成本是倒挂的，我们一直处于亏损状态。”北京市自来水集团公司宣传科负责人宋女士接受记者采访时表示。
不久前，北京市自来水集团总经理徐维浩在相关场合也表示，由于2002年以来自来水水价一直未调整，水价与成本倒挂，政策性亏损严重，至2008年累计亏损13.4亿元，折合每吨水亏损0.81元。
专家：实际操作要“过三关”
清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛上午接受记者采访时表示，阶梯式分类收费是国际上认可的一种节约用水的计价方式。他赞成在国内执行阶梯水价，但是，阶梯水价的实际操作是一件很困难的事情，前提和基础是要保证一户一表、抄表到户。
傅涛介绍，如果不能保证一户一表的话，就无法计量水价，其次，北京等很多城市的居民使用IC卡预购水，这样很难根据用水量收费。再者，实施阶梯水价应该月结费用，势必增加收费频率和难度，在结算上有很大难度。
傅涛说，目前看来，实施阶梯水价对于老百姓是一件显而易见的好事情，尤其是对困难家庭和用水量少的家庭。但是如果政府不能下定决心改造水表，不能设计新的计价体系，则实施阶梯水价则不是短期能实现的事情。
名词解释
所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费，随着用水量的增多，水价越高。
阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯常见。
阶梯水价计算方法
第一阶梯12立方米／户/月以下
第二阶梯为12—16立方米／户/月
第三阶梯16立方米／户／月以上
计算：如果阶梯比例为1∶2∶5，基准价为2．5元每立方米；如果用户用了20立方米的水，其交纳的水费应该为：12×2．5＋4×5＋4×12．5＝100元
他山之石
在日本东京，10年前已经推行了“阶梯式水价”，当地政府设定的水价有7级，水价差接近4倍。
在我国香港，也实行四级“阶梯式水价”，实施阶梯水价后，市民的节水意识蔚然成风，节水器具、海水冲厕等方式也得到广泛应用。 |
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